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                  • 2015年,中國智庫元年

                  • 來源:中華工商時報   編輯人:管理員   編輯日期:2015-01-30 點擊次數:
                  • 這向中國知識界和全球傳遞了一個重要信號,中國政府對智庫這種非政府、非營利的智囊形式高度重視,并決心推動其發展

                    2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(下稱意見),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

                    實際上,2009年以來,“智庫”已經開始成為中國的熱門詞匯。2009年7月,由前國務院副總理曾培炎領銜的中國國際經濟交流中心,迎來首次重大活動——全球智庫峰會,來自世界各地的數百位政要、學人和經濟學諾貝爾獎得主,代表近百家國際、國內主要智庫和國際組織參會。這向中國知識界和全球傳遞了一個重要信號——中國政府對智庫這種非政府、非營利的智囊形式高度重視,并決心推動其發展。

                    2015年開始接下來的幾年,中國智庫發展已然迎來了最佳機遇期。

                    中國智庫尚處于劣勢

                    據報道,美國賓夕法尼亞大學智庫和公民項目本月22日正式發布《2014年全球智庫報告》。在這份對全球6000多家智庫進行排名的報告中,美國占了全球前5名智庫的3個,另兩個分別位于英國和瑞典。中國社科院、中國國際問題研究所和中國現代國際關系研究院分別排名第20、36和44位,是前50名智庫中僅有的3家中國智庫。在前150名智庫中,來自中國的智庫則占7家。

                    根據報告,中國高端智庫的數量和歐美國家相比處于劣勢,就算是僅限于中、印、日、韓的智庫,中國也并不占優勢。

                    從數量上看,美國、中國和英國分別有1830家、426家和287家智庫。該報告統計的426家中國智庫中,高校智庫約占一半,民間智庫約占5%,其余都是官方智庫。

                    中國一直在尋求增強和經濟政治力量相稱的軟實力,而智庫作為國家軟實力的重要載體,中國卻一直缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。

                    據《大國智庫》統計,中國目前各類智庫機構將近2500家,其中95%是官方智庫。官方智庫往往人員編制龐大,號稱世界最大規模的智囊機構的中國社科院就有38個研究院、180個研究中心,下轄全國性學術社團105個、研究人員4000多名。

                    但規模大并不代表質量優。《意見》中指出,隨著形勢發展,智庫建設跟不上、不適應的問題越來越突出,主要表現在:智庫的重要地位沒有受到普遍重視,具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏,提供的高質量研究成果不夠多,參與決策咨詢缺乏制度性安排,智庫建設缺乏整體規劃,資源配置不夠科學,組織形式和管理方式亟待創新,領軍人物和杰出人才缺乏。之前外界也早有批評,中國的官辦智庫大而不強、高校智庫曲高和寡、民間智庫弱而無力。

                    此次《意見》中我們也可以看到,未來中國將統籌整合現有優質資源,重點建設50至100個國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫。

                    官方智庫“獨立”還是“依賴”

                    智庫,也稱為思想庫、智囊團,有人將其形容為一個國家的智商。服務于公共政策是智庫的“天然基因”,它能有效彌合知識和政策之間的鴻溝。正因為如此,世界各國尤其是發達國家非常重視智庫的發展。

                    上海社會科學院智庫研究中心發布的《2013年中國智庫報告》中指出,從我國活躍智庫(活躍智庫是指當前正常運行,并且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的智庫)的類別特征看,有2/5是黨政軍智庫,其中“國字號”智庫又占黨政軍智庫的30%左右。上海社會科學院智庫研究中心主任王榮華指出:“我國受財政資助的智庫機構特別多,這是我國智庫有別于歐美國家智庫的一個顯著特點。”。

                    再來看看世界上其他國家的智庫,美國等國家智庫時刻標榜獨立于政府,而加拿大智庫毫不諱言自己和政府的“溫暖”關系,許多智庫和政府形成了良性互動。籌集資金依然是加拿大智庫生存和發展的基礎,也是智庫機構最高負責人的主要任務之一,有的甚至要拿出一半以上的精力來做好這項工作。資金來源多樣化是智庫努力的方向,這種趨勢越來越明顯。與此同時,智庫并不排斥從政府獲得資助,事實上為數不少的智庫從政府拿到錢。

                    民間智庫的機會與挑戰

                    《意見》也提出,到2020年,統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展,形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。

                    2020年并不遠,那么,對于現在的智庫特別是民間智庫來說,應該是最好的發展機遇。

                    記者發現,近年來民間智庫正在快速成長。各類民間智庫正通過各種渠道,將深化改革方案建議書提交給決策層。有專家表示,此次《意見》提出,凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄,并采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式購買,給社會智庫發展更大空間。

                    有人認為,我國智庫數量眾多,力量分散,需要進行整合。有專家認為,實際上需要整合的不是智庫,也不是智庫的研究人員,而是智庫的研究成果。發揮優勢,分散研究,本是智庫研究的特點,沒有必要用行政手段進行整合。但是,智庫的研究成果分散在不同的系統和層面上,發揮不了疊加效應和乘數效應,卻是智庫資源的浪費。這是中國特色新型智庫

                    建設中需要面對和解決的問題。

                    中國在全球化進程中,將面對錯綜復雜的國際局面和未來發展道路上的嚴峻挑戰。中國智庫要真正繁榮發展成為一個產業,智庫如何保持獨立性、民間性和多元化的資金來源渠道?這不僅僅要“政府以及政策重視”以及智庫本身能集結“智慧之士”,更要形成有利于智庫發展的制度、環境和文化。

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