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                  • 我國農業規模經濟發展及問題

                  • 來源:國務院發展研究中心   編輯人:管理員   編輯日期:2016-05-26 點擊次數:

                  • 隨著我國城鎮化進程的加快,大量農村勞動力進入城市,農業生產出現了土地流轉加快、農業資本不斷深化和新型經營主體不斷涌現等特點。我國的農業生產成就巨大,但也存在著生產成本高、利潤薄等問題,亟須提高生產效率,逐漸從小農生產方式向規模化、集約化的現代農業生產方式轉變。以多種形式的適度規模經營為抓手,可以發揮農業生產的規模經濟效益,提升農業的全要素生產率(TFP),有助于實現農業的可持續發展。

                       我國農業生產的要素投入發生了巨大變化

                       1.土地流轉加快。

                    20世紀80年代初到90年代初,全國土地流轉比例很小,根據全國農村固定觀察點調查資料,1984—1992年間完全沒有轉讓過耕地的農戶比例達93.8%。到2003年時,農業部農村固定觀察點對全國20842戶的抽樣調查顯示,全國土地流轉面積占總耕地面積的9.1%。近年來,全國土地流轉速度明顯加快,截至2014年底,全國家庭承包耕地流轉總面積達到4.03億畝,是2010年的2.16倍。2014年農地流轉總面積占家庭承包經營耕地面積的30.32%,比2010年提高15.65個百分點。

                       2.農戶土地經營規模增加。

                    土地流轉加快的同時,農戶經營土地的規模也在增加。截至2013年底,經營耕地10畝以下的農戶2.26億戶,占家庭承包戶總數的85.96%以上,經營耕地在10畝以上的農戶已經占到14.04%。在經營規模擴大的類別中,10畝—30畝和30畝—50畝兩個組別的比例最高,分別達到10.28%和2.55%,到2014年,盡管經營50畝以下的農戶仍占絕大多數(98.71%),但經營50畝以上的農戶比例在持續上升。

                       3.農業機械化程度不斷深化。

                    2014年,我國農用機械總動力是107600萬千瓦,是1978年的9.16倍,是2003年的1.79倍。農用大中型拖拉機動力由2003年的3230萬千瓦上升到2012年的14437萬千瓦,增長了346.97%,而小型拖拉機動力在同期只增長了33.7%,這也反映了近年來農業規模化、集約化經營的發展勢頭迅猛。農村用電量也從2003年的3433億千瓦時上升到2014年的8884億千瓦時,增長了158.78%。相應的從事農業勞動的人口不斷減少,2003年至2014年,一產就業人員從36204萬人下降到22790萬人,減少了37.05%。

                       4.經營主體趨于多元。

                    從流轉土地來看,土地承包的接包主體趨于多元化。2014年,在全部流轉耕地中,流入農戶的比例占58.31%,土地向其他主體的流轉依次為:農民專業合作社占21.84%,企業占9.68%,其他主體占10.17%。與2010年相比,2014年流入農戶的土地比例下降了11.04個百分點;流入農民專業合作社的土地比例上升了10.01個百分點;流入企業的土地比例上升了1.62個百分點;流入其它主體的土地比例降低了0.58個百分點。

                    從耕地經營的整體格局來看,農地經營正在從農戶單一主體向農戶與專業合作社、企業等多主體共營轉變。在經營主體中,農戶雖然仍然占據主導地位,但近年來其經營的面積與比例都在下降,2010至2014年,農戶的耕地經營面積由12.15億畝下降到11.61億畝,下降了4.44%,農戶經營耕地的比例從95.44%下降到87.36%,下降了8.08個百分點。同期由專業合作社經營的耕地面積與比例均在快速上升,合作社經營的耕地面積從2010年的0.22億畝增加到2014年的0.88億畝,增長了300%,專業合作社經營的耕地面積比例則從1.73%上升到6.62%,增加了4.89個百分點。同一時期,由企業和其他主體經營的耕地面積也翻了一倍。

                       當前農業生產存在的問題

                    長久以來,我國農業是注重產量的粗放型生產方式,這種單純依靠土地、化肥等生產要素投入的生產方式越來越難以持續,農民增收、糧食增產的難度越來越大。

                       1.農業生產成本高、利潤薄。

                    1978—2014年我國水稻、小麥和玉米這三種作物的勞動力投入穩步減少,機械投入大幅增加,化肥與其他投入也呈增長趨勢。其中,三大主糧每畝用工數量從1978年的33.31個工日降到2014年的5.87個工日,下降了82.4%。每畝化肥費用從1978年的7.08元上升至2014年的132.42元,每畝農藥費用從1978年的0.84元上升至27.56元,每畝機械作業費從1978年的0.84元上升至2014年的134.08元。

                    由于農資成本、人工成本上升等因素,我國三種糧食生產的利潤率越來越低。據《全國農產品成本收益資料匯編2015》顯示,我國三大主糧的每畝主產品總成本由2009年的600.41元上升到2014年的1068.57元,增長了77.97%。人工成本由2009年的188.39元上升到 2014年的 446.75元,上升了137.14%。土地成本由2009年的114.62元上升到2014年的203.94元,增長了77.93%。每畝凈利潤則大幅下降,由2009年的192.35元下降到2014年的124.78元,5年間降低了35.13%。每畝成本利潤率由2009年的32%大幅下降到2014年的11.68%。

                       2.要素配置不合理。

                    一是耕地規模小、碎片化嚴重。據2003年農村固定觀察點農戶數據調查顯示,2003年我國戶均地塊數5.722塊,其中規模不足0.033公頃的有2.858塊,規模在0.033公頃—0.067公頃的有1.194塊,在0.067公頃—0.133公頃的有0.813塊,在0.133公頃—0.2公頃的有0.342塊,規模在0.333公頃以上的僅有0.233塊。李建林等(2006)的研究表明,由于耕地碎片化,我國浪費的耕地占農地有效面積的3%—10%,使生產每噸谷物的勞動力成本增加了115元,造成土地生產率降低15.3%。

                    二是勞動力的老齡化,且受教育程度不高。由于外出務工的勞動力多是具有較高學歷的青壯年男性,使得留在農村從事農業的勞動力年齡老化,素質下降,有些地方甚至出現了季節性的勞動力短缺。農業兼業化、副業化傾向顯現,農民對農業生產的某些環節無力顧及,甚至退出傳統生產領域,致使一些農產品的生產能力有所下降。

                       根據農業部農村經濟研究中心 “我國糧食安全發展戰略研究”課題組2011年基于22個省(區、市)134個村莊1552個水稻種植戶的調查數據,樣本戶主平均年齡為51.4歲,其中,戶主50歲以上的農戶占55.3%,戶主受教育年限平均為7年,基本為初中文化程度(李文明等,2015)。

                    三是農業科技含量仍有待提升。我國存在著農業科技成果的轉化應用比較滯后、農機服務體系不健全、適合小規模土地經營方式的小型農業機械的研發不足等問題。農業生產較多地依賴粗放式的要素投入,科技含量不高,亟須提升農業生產的科技含量。

                    四是農業融資不足。現代農業生產需要全產業鏈的金融、保險、農技、農機、農資、銷售、咨詢、技術培訓等社會化服務支持。農村基層金融服務機構很少,信貸規模小,難以對現代農業經營主體的生產經營活動形成有力支撐。

                    五是農業生產組織化程度偏低。當前,我國農戶家庭經營多數仍屬于分散經營,存在著“小生產”與“大市場”的矛盾,面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。專業大戶和家庭農場尚處于發展早期,數量少、規模小。農民專業合作社發展也還處在起步階段,截至2014年底,全國農民專業合作社達113.8萬個,但被農業部門認定為示范社的只有10.7萬個,占比為9.4%。龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全,采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅占38.2%。

                    綜上所述,傳統的農業生產方式下,我國土地、資本、勞動力、科技等要素投入的質量和配置效率都處于較低的水平,造成農業生產成本高、利潤薄,農民增收困難。因此,農業生產方式轉型期要實現農業可持續發展、增加農民收入,必須提高農業的全要素生產率。

                    作者:國務院發展研究中心農業規模經濟發展課題組(執筆人:周群力)
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