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                  • 信息大視野2016年第2期

                  • 來源:重慶社科院圖書館   編輯人:管理員   編輯日期:2016-05-26 點擊次數:
                  • □熱點關注習近平出席中央扶貧開發工作會議并作重要講話……………(2

                    □政策解讀落實習近平扶貧思想的重要法寶………………………………(3

                    習近平精準扶貧思想闡釋………………………………………(6

                    □理論探討實施精準扶貧新戰略的難題和破解之道………………………(7

                    □學者論壇精準扶貧需要共享思維…………………………………………(9

                    精準扶貧需要專業扶貧…………………………………………(10

                    精準扶貧精準脫貧需要新思路…………………………………(12

                    □思想評論習近平精準扶貧思想的實踐和理論意義………………………(14

                    精準扶貧新階段治理貧困的思路………………………………(16

                    □社會觀察貴州:大數據引領精準扶貧 ……………………………………(19

                    福建發布實施教育精準扶貧工作方案…………………………(20

                    廣東“精準扶貧”堪稱中國亮點世界模式………………………(22

                    □資料速遞我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧等七則………………(24

                    □熱點關注

                    習近平出席中央扶貧開發

                    工作會議并作重要講話

                      中央扶貧開發工作會議1127日到28日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調,脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口邁入全面小康社會。

                      習近平在講話中強調,黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發,明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全都摘帽,解決區域性整體貧困。

                      習近平指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

                      習近平強調,越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手、配強領導班子。

                      習近平指出,扶貧開發投入力度,要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧,加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

                      習近平強調,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。(摘自:央廣網20151129日/劉樂)

                    □政策解讀

                    落實習近平扶貧思想的重要法寶

                      落實習近平總書記“精準扶貧”的重要思想,應從四個維度,即“靶向精準度、政策精準度、效果精準度和外力精準度”來實施“精準扶貧”,最終達到“精準脫貧”的目標。

                      一、靶向精準度

                      1.靶向精準度的衡量指標:靶向精準度包括貧困對象和貧困內容瞄準兩個方面。對貧困對象的瞄準,可以分為四種情況:貧困群體被瞄準;非貧困群體被瞄準;貧困群體未被瞄準和非貧困群體未被瞄準。對貧困內容的瞄準衡量指標包括:瞄準單一維度的貧困和瞄準多維貧困。

                      2.提高貧困對象被瞄準率:制定科學有效的貧困線,建立聯動機制。貧困線應與國際接軌,當前至少達到2015年世界銀行推薦的日均消費1.90美元的國際貧困線標準,并隨我國經濟社會的發展與人均GDP指標、人均消費支出指標或物價指標等建立聯動機制。

                      建立“家庭運行標準”標準及扶助機制。“家庭運行標準”是以一個家庭為考察單位,考察該家庭在經濟社會中正常運行所需要的各個方面的支出總和。不同類型的家庭有不同的剛性支出結構,故有不同的貧困標準。家庭收入與“家庭運行標準”的差額則是需要幫扶的部分。

                      3.提高貧困內容被瞄準率:建立修正的多維貧困指數。結合中國的實際國情,可以建立修正的多維貧困指數,包括健康、教育、生活標準、就業等四個維度和十三個指標。

                      創新精準扶貧內容。心理貧困主要體現在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個體身上,對于他們的心理困惑、關愛缺乏等,要及時提供制度性的幫助,將可能引發的社會問題遏制并消除,有利于和諧社會的構建。對缺少服務的貧困群體,要提供有針對性的服務。

                      二、政策精準度

                      1.利用大數據,提高政策供需匹配度:政策供需匹配度是指一項社會政策是否符合貧困群體的需要。當貧困群體存在生活貧困時,應供給現金或實物的扶助;當貧困群體缺乏服務時,應給予服務性救助。對具有心理困惑和受到社會排斥的貧困群體,需要提供制度性的心理疏導和融入社會服務。

                      2.建立供需雙方匹配機制,提高政策主體與客體匹配度:政策主體與客體匹配是指,政策在精確瞄準需要扶助的貧困群體的基礎上,發揮政策部門的主導作用,吸收和指引社會組織、慈善基金會、工會、志愿者甚至市場部門針對貧困群體的需要提供量身定制的救助。

                      3.建立分層次篩選逐級流動機制:當貧困群體勞動能力和技能改善后,建立從輸血式扶貧向造血式扶貧流動機制。當得到一定的幫助,貧困程度減輕;或因為不可抗力貧困程度加重,應相應改變貧困扶助力度。

                      三、效果精準度

                      1.建立科學的貧困標準增長機制:要提高扶貧的效果精準度,一是要建立科學的貧困標準增長機制;二是以貧困標準增長為基礎,加大對低收入群體的投入,縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。

                      2.建立和完善組織管理和工作機制:首先,確定地方黨委和政府首長作為各地精準扶貧的第一責任人,改變以往以“經濟增長水平”為主要考核指標的制度,形成以“扶貧效果”為主要考核指標的制度。其次,建立“扶貧資源和服務”一門式管理模式,增強管理統籌。

                    3.引入第三方力量進行扶貧績效評估機制:

                    要對扶貧效果進行定期考核和鞏固,有必要引入獨立的第三方績效評估機制,對精準識別、精準施策、精準脫貧的效果進行定量考核,打破地方政府和農戶的信息壟斷權,避免信息失真。

                      四、外力精準度

                      (1)加強經濟建設力度,大力促進經濟發展,確保宏觀經濟增長維持一定的速度,避免經濟危機的發生。(2)建設良好的政治制度和法律制度,消除隱含不平等的社會階層制度,確保社會各階層起點公平;完善各項法律法規,確保弱勢群體能利用法律武器維護自身權益。(3)建立社會救助與社會保險政策統籌機制,利用救助制度為不具備勞動能力的貧困群體繳納各項醫療保險費和養老保險費,以社會保險制度來為他們提供長期性的保障。(4)完善信息制度,搭建扶貧信息平臺,完善扶貧供需信息發布機制。社會力量在得到相關部門許可的情況下,允許共享信息,避免重復幫扶和幫扶空白。(5)建設虛擬和實體的扶貧服務和資源派送機制。信息中心建立專業網站收集和公布各方需求和供給信息,運用服務熱線或智能通訊終端,為貧困個體及其家庭提供食品、醫療保健、生活照料和精神扶貧等服務項目。在貧困地區的每個鄉鎮建立配套實體門店,配合“扶貧服務資源”網店,實現扶貧服務資源近程和遠程派送,滿足個性化和時效性扶貧需求。(摘自:光明網201626日/曹艷春)

                    習近平精準扶貧思想闡釋

                      習近平總書記在201311月于湖南湘西考察時,首次提出了“精準扶貧”:扶貧要實事求是,因地制宜。習近平的精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想,將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

                      生成精準扶貧思想的理論和現實基礎

                      第一,“共同富裕”根本原則是精準扶貧思想產生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質規定、奮斗目標和根本原則,也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申,中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導向,中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

                      第二,“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產生的現實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標,是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策,將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩,凝聚為全社會的‘最大公約數’”,那么,扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

                      建構精準扶貧思想的主要內容

                      第一,精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。習近平的精準扶貧思想正是在總結數十年扶貧工作經驗、教訓之上,并根據目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,其核心要義就是精準化理念,要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念,貫穿于扶貧工作的全過程。

                      第二,分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念,并概括為“四個一批”,即“通過扶持生產和就業發展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫療救助扶持一批”。

                      第三,精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。扶貧先扶志,不論造成貧困有何種直接原因,精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環境,幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和決心,在精神上與貧困絕緣,是習近平精準扶貧思想的戰略重點。

                      實踐精準扶貧思想的路徑選擇

                      第一,科學設計精準扶貧的工作流程。實踐習近平精準扶貧思想的首要路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制,大致包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態管理和精準考核四個環節。

                      第二,形成完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產業發展等多個領域的公共政策過程,落實習近平精準扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準扶貧政策體系。(摘自:人民網-人民論壇20151021/唐任伍)

                    □理論探討

                    實施精準扶貧新戰略的難題和破解之道

                      我國仍然面臨艱巨的扶貧任務。根據形勢變化,適時調整扶貧戰略,切實做到“真扶貧,扶真貧”,是今后一段時期內我國重要的任務和重大的責任。

                      “精準扶貧”戰略調整面臨的三類主要難題

                      (一)貧困人口的精準識別是首要難題

                      精準扶貧的前提是確定誰是扶貧對象,但在對象的確定方法與過程中存在一定問題。首先是貧困人口的“規模排斥”問題。其次是貧困人口的“區域排斥”問題。除此以外,由于扶貧工作人員優親厚友及工作失誤造成的“誤識”、“漏識”問題,更是不在話下。

                      (二)針對性個性化精準幫扶是第二大難題

                      從現實層面上看,因戶制宜的扶貧理念雖有價值,卻難以實現,并演化出現以下問題:第一,減貧措施簡單化。第二,門檻要求“擠出”絕對貧困人口。第三,扶貧項目與貧困需求不匹配。

                      (三)提高扶貧效率的精準管理是第三個難題

                      精準管理即對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監測,動態調整扶貧對象。貧困人口的點狀分布、致貧原因的復雜化和各種返貧的不確定性,我國主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率,使新規定中以年為周期的貧困人口動態識別面臨高昂的執行成本。與此同時,在扶貧項目的開展中,貧困人口主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘,缺乏有效的群眾監督,使政府單方面主導的扶貧管理面臨困境,容易導致扶貧行為短期性和扶貧資源浪費。

                      對實施精準扶貧戰略的意見和建議

                      (一)升級貧困人口的識別方式

                      貧困識別作為一個綜合系統,包括了失業率、貧困率等多重指標。要修正我國當前機械按照規模和區域進行貧困識別的方式。其次,總結“準確度高、易操作且成本低”的識別方式。第三,逐步推行“參與式”的橫向識別。

                      (二)探索更加符合實際的精準扶貧路徑

                      重點加強“四個一批”發展。一是通過扶持生產和就業,發展一批有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口;二是通過移民搬遷,安置一批“一方水土養不起一方人”的貧困人口;三是通過低保政策,兜底一批喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口;四是通過醫療救助,扶持一批因病致貧、因病返貧的暫時性貧困人口。

                      為明確扶貧任務和完成時限,實現20207017萬農村貧困人口如期脫貧,要將貧困縣扶貧攻堅的前線指揮部,對592個國家扶貧開發工作重點縣全部實行掛圖作戰,制定“施工圖”、“進度表”、“工作臺賬”。

                      在確定了精準扶貧路徑與工作進度的基礎上,還需要落實四個方面的責任,鼓勵多方參與扶貧開發。

                      (三)建立健全更高效的精準扶貧管理體制

                      完善精準扶貧管理制度,首先要在“扶貧對象退出機制”上下功夫,實現精準脫貧。其次,要盡快構建社會扶貧服務平臺,推動扶貧事業“社會化”。

                    第三,綜合運用金融工具和手段。(摘自《中國發展觀察》2015年第8/杜志雄)

                    □學者論壇

                    精準扶貧需要共享思維

                      共建共享,是經濟社會發展的理想狀態,也是“萬企幫萬村”精準扶貧行動所應堅持的一個重要原則。

                      堅持共建共享理念,民營企業首先要致富思源,富而思進,感恩西部人民的支援和幫助。新中國成立后的前30年,我國經濟資源主要向東部沿海地區傾斜。改革開放之初,我國發展的戰略重點依然是沿海各省。和平穩定的國際環境和國內環境,國家政策的傾斜以及千千萬萬來自祖國中西部“打工仔”“打工妹”與東部人民的聰明智慧和辛勤汗水,造就了今天東部沿海地區民營經濟的蓬勃發展,至今依然有成千上萬來源于中西部貧困地區的群眾,在祖國各地民營企業中揮灑著汗水、默默地勞作、做出著貢獻。不僅如此,在西部,還有很多為共和國誕生做出巨大犧牲的革命老區人民依然生活在貧困之中。

                      堅持共建共享理念,就是民營企業參與扶貧開發既要有利可圖,但又絕對不能唯利是圖。有利可圖,不僅在于創造利潤是企業的基本社會責任,也是市場規則和開發式扶貧的要求。企業尊重市場規律,以追求利潤的市場手段,往往更能富有效率、可持續性地激發貧困地區也按照市場規律發展產業,從而產生內生動力,而這又是能保證貧困地區和貧困群眾不返貧的根本之策。要求企業不唯利是圖,就是要堅持義利兼顧、以義為先,把解決貧困群眾的燃眉之急、發展之需放在第一位,尊重他們的勞動成果,與他們形成緊密的利益共同體。

                      堅持共建共享理念,就是要村企雙方共享發展機遇。《中共中央國務院關于打贏扶貧攻堅戰的決定》提出,堅持群眾主體,激發內生動力。“萬企幫萬村”精準扶貧行動,不僅要尊重企業意愿,有序參與、量力而行;更要尊重被幫扶的貧困村和貧困戶意愿,維護農民權利,照顧農民愿望,以達成互惠互利的幫扶協議為前提,以貧困群體徹底擺脫貧困、共同富裕、可持續發展為主要目標,幫助貧困村建立扶貧長效機制。共商、共識、共建、共享、共擔、共生,積小勝為大勝,逐步把“蛋糕”做大,把“蛋糕”分好,實現村企互惠共贏。

                      堅持共建共享理念,還要特別強調重視貧困農村集體經濟的發展。要鼓勵在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中增強鄉、村兩級集體經濟。《全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會關于推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施意見》提出,工業企業要合理開發貧困地區自然資源,賦予村集體股權,讓貧困村、貧困戶分享開發收益。同時,村企雙方還可以采取合資、合營、入股(混合所有制)、合作社等多種形式,實行產權明晰的現代企業制度;在村企利益聯結機制上,不斷創新企業與貧困村間的合作組織形式和利益聯結機制,著力壯大集體經濟,不斷提升對貧困村發展和貧困戶增收的帶動能力,使民營企業與鄉村集體經濟相互融合、相互促進。有了雄厚的鄉村集體經濟,也就為鄉村改善民生、促進社會發展奠定了重要的物質基礎。(摘自《中華工商時報》2016328日)

                    精準扶貧需要專業扶貧

                      習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上強調,未來5年,我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

                      “精準扶貧”已上升為國家戰略,一系列“超常規”舉措、政策“組合拳”,將帶來多方利好。

                      中國扶貧已到關鍵時刻。精準扶貧相當重要。扶貧要有針對性,要直面貧困群體最關切的問題,以有效幫助他們脫貧。脫貧不只是一個階段的收入結果,而更應關注收入增長的可持續性問題。

                      增加財政投入,實際是給貧困地區輸血。對于扶貧來說,這非常重要。如今剩下的貧困地區多屬于自然條件艱苦、基礎設施落后的地區,要憑自身力量來脫貧難度很大。財政投入增加從外部為脫貧提供了強有力的支持。

                      精準扶貧需要做到專業扶貧。否則,不僅扶貧效果可能不明顯,而且扶貧資金也可能打了水漂。專業扶貧要根據貧困地區和人民的實際情況進行。基礎設施是經濟增長的重要支持力量。基礎設施投入應視地區而定。不同地區對基礎設施的需求是不一樣的。僅道路建設,就有公路鐵路等可供選擇,公路又有什么等級的公路可供選擇。因地制宜,不浪費也不滯后的基礎設施是扶貧政策應有的選擇。

                      扶貧的目標是脫貧。從政策目標的實現來看,成本是必須考慮的問題。不是所有地區都需要開發。一些需投入巨資才可能改變基礎設施狀況,可能要做的不一定是改變基礎設施。特別是,一些生態條件地質條件不太好的地區,盲目投入可能會導致環境的進一步破壞,與可持續脫貧目標背道而馳。

                      移民可能是更優的政策選擇。移民不是簡單地讓一些人從一個地方搬到另一個更適宜生存和發展的地方。移民政策要有效,就不能不注意人力資本投資,讓移民擁有新的勞動技能,從而能夠較快地適應遷入地的生活。此外,移民要在新環境下生存,必要的人文關懷也要注意。人生地不熟,可能讓移民感到生活的不適,而選擇搬走,導致搬遷政策的失敗。

                      一些公共項目在同等條件下如能優先安排在貧困地區,對貧困地區經濟增長的帶動效應將是明顯的。公共項目可行性評估中如能加入這一優先項,對改善扶貧意義重大。

                      精準扶貧要充分發揮金融的力量。財政資金畢竟是有限的。如在扶貧中能夠借助金融力量,則財政資金可起到事半功倍的作用,甚至還有四兩撥千斤的效果。民間資本逐利目標與公共項目的運作相結合,只要有良好的合作機制,財政資金和民間資金的長處都可以得到充分的發揮,促進扶貧政策目標的實現。金融機構,特別是政策性金融機構可以發揮優勢,在保證金融政策目標實現的同時,促進扶貧目標的實現。

                      精準扶貧,不僅僅要直面貧困群體,而且要注意扶貧方式的專業性。扶貧要特別注意脫貧之后的返貧問題,要改變純粹的輸血機制,形成造血體制,讓貧困人口人力資本得到改善,讓貧困人口有適當的可持續的就業機會。所有這些,都需要政府和社會力量的共同作用。所有這些,都要求財政和金融力量的完美配合。(摘自:大洋網20151019日/楊志勇)

                    精準扶貧精準脫貧需要新思路

                      習近平總書記到華東地區、西南地區調研工作時再次強調,“十三五”時期,要在推進扶貧開發上取得明顯突破。要采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節點上打贏扶貧開發攻堅戰。

                      一種情結 一個使命

                      提到扶貧開發,人們總是聯想起習近平早在23年前出版的一本書《擺脫貧困》。這是他當年擔任福建寧德地委書記期間推進扶貧工作、讓一個沿海貧困地區基本脫貧實現重大突破的理論思考和實踐總結。這段難得的經歷也給他留下了深深的扶貧脫貧情結。據統計,擔任黨的總書記至今,習近平有20多次到各地考察,其中有9次涉及扶貧問題,這或許是其執政生涯中的一個情節,但更是中國面向未來必須擔負起來的歷史使命。

                      成效卓著 面臨大考

                      改革開放以來,中國在全面推進現代化國家進程取得巨大成果的同時,扶貧開發事業也取得了舉世矚目的偉大成就。

                      盡管成績斐然,在中國已成為世界第二大經濟體的今天,在中國東部發達省份“富可敵國”的同時,中國中西部特別是交通閉塞的山區依然存在較嚴重的貧困問題。據國家統計局數據顯示,目前全國農村尚有7017萬貧困人口,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。這些人每天收入約1美元,約占農村居民的72%。還有14個連片特困地區除京津滬3個直轄市外,其余28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。全國還有20多萬人用不上電,數千萬農村家庭喝不上“干凈水”。全國還有77萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車,835萬個自然村中,不通瀝青(水泥)路的自然村有33萬個,占396%。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%,需要搬遷的貧困人口近1000萬。

                      務必精準 務求實效

                      今年的兩會上,習近平總書記看望地方代表委員時就扶貧開發問題談到,“要看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些盆景,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”41日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議并發表講話時指出,“阻止貧困現象代際傳遞,是功在當代、利在千秋的大事。”“扶貧不是一句空口號,得有真辦法、實舉措、硬功夫。”618日,他在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會進一步要求各級黨委和政府把握時間節點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。他強調,在扶貧攻堅上進一步厘清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

                      精準,就是目標明確、有的放矢、見效管用,通過對貧困的“精準制導、定點清除”,改“大水漫灌”為“精確滴灌”,可以把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方。

                      當然,新時期還要新思路,改革創新扶貧開發體制機制,進一步豐富和完善扶貧的經驗和模式,構建起政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

                      在政府層面,還要發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優勢,強化扶貧開發工作領導責任制,把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,真正落到實處。

                      在市場層面,要融開發于扶貧之中,融扶志于扶貧之中,使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”,切斷貧困的代際傳遞;要大力提倡貧困地區發展要靠內生動力,一個地方必須有產業,有勞動力,內外結合才能發展,加大對貧困地區低保的轉移支付力度,在貧困地區將低保和扶貧政策相銜接;要完善扶貧規劃與城鎮化規劃統籌協調機制,通過發展小城鎮,對不具生存條件的地方進行整體搬遷,使搬遷的群眾享受城鎮的基本公共服務;還要積極開辟扶貧開發新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發資金。

                      在社會層面,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧。重點是整合民營企業、社會組織和公民個人的力量以多種形式參與扶貧開發,廣泛動員公民個人通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧,也可以構建社會扶貧服務平臺,邀請社會影響大、公信力強、與扶貧關聯度高的基金會,結合精準扶貧,設計公募項目,投入到扶貧事業中來。(摘自《中國經濟時報》2015728/胡敏)

                    □ 思想評論

                    習近平精準扶貧思想的實踐和理論意義

                      201311月,習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”,后來又在多種場合進一步闡述并豐富這一概念的內涵,從理論到實踐形成了系統的思想,不僅成為指導我國扶貧工作的重要方針,為我國扶貧攻堅全面建成小康社會能夠取得成功奠定了思想基礎,而且提升了關于社會主義共同富裕的思想認識,具有深遠的實踐意義和廣泛的理論意義。

                      農村貧困人口如期脫貧關系到是否全面建成小康社會

                      習近平總書記指出,“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”。讓農村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志。

                      按照我黨領導全國人民走中國特色社會主義道路總體戰略部署,到2020年我國要全面建成小康社會,實現這一宏偉目標還有大約5年時間,目前正處于決勝階段。我們清醒地認識到,全面建成小康社會還存在著很多短板,其中農村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板,必須合理安排公共資源、動員全黨全社會力量齊心協力打贏這場脫貧攻堅戰。

                      讓農村貧困人口如期脫貧的根本在于精準扶貧

                      習近平總書記指出,“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”,“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。

                      習近平于20156月在貴州提出,扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”,“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

                      扶貧必須精準識別工作的對象,真正弄清楚扶持誰,讓誰脫貧,既要把現有的貧困家庭確定出來,又要把已經脫貧的家庭退出去,把返貧的家庭納為幫扶對象。這是精準扶貧和脫貧的基礎性工作。只有精準識別了扶貧對象,才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準配置到戶到人。

                      要組織動員并整合人才和人力資源,集中貧困地區貧困人口的脫貧,在貧困鄉建立扶貧工作站,在貧困村選派好第一書記、建設好駐村工作隊,配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任,保證貧困戶有人幫、有人扶。

                      精準扶貧精準脫貧是實現共同富裕的又一重要思想

                      習近平同志指出,“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命”。

                      精準扶貧是直接關系到我國是否走社會主義道路的根本性問題。共同富裕是中國特色社會主義的本質規定,是中國特色社會主義理論的重要組成部分。過去,社會主義理論認識到共同富裕需要發展公有制經濟,后來這一理論突破了“又大又公”的認識局限,鼓勵發展多種所有經濟,先富后富再共同富裕,從而在理論上實現了馬克思主義中國化的發展。實現共同富裕,除了讓有能力有條件發展經濟的所有人能夠脫貧致富,也不能讓沒有能力條件或者暫時沒有能力條件發展的人被忽略,這就需要對每個困難人口進行扶貧,這是精準扶貧精準脫貧實現共同富裕思想的核心所在。

                      精準脫貧更是關系到我國堅定走中國特色社會主義道路是否成功的重要標志之一。從理論上說,動員組織公共資源和社會力量讓每個農民過上好日子是社會主義制度的優越性重要體現之一。全面建成小康社會不讓現行標準下的任何一個貧困人口沒有如期脫貧,就是證明社會主義制度優越性的最好例證,事實勝于雄辯。

                      習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧方面的論述,是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果,是中國特色社會主義道路的又一重大實踐,也是我黨兌現在建黨時就提出來的帶領全中國人民走社會主義共同道路的莊嚴承諾,進一步強化了我們馬克思主義理論自信和社會主義道路自信,我們需要認真學習領會,形成思想力量和精神力量,完成時代賦予我們這代人的重任。(摘自:中國網201629/李國祥)

                    精準扶貧新階段治理貧困的思路

                      全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的講話精神,是新時期開展扶貧開發工作中的重要任務。

                      我國進入“精準扶貧”新階段

                      第一,精準扶貧強調了扶貧工作的責任感、使命感,明確了扶貧在整個國家經濟社會發展全局中的特殊重要性。黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標,依據最新的人均年收入不低于2800元的脫困標準,2014年我國還有7000多萬貧困人口。這一現象引起習近平總書記的高度重視,他明確提出,“扶貧開發要增強緊迫感,真抓實干,不能光喊口號,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”。

                      第二,精準扶貧強調扶貧工作的指向性,是一種全新的扶貧工作模式。201410月國家扶貧日,習近平總書記強調,要“創新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精準發力”。

                      第三,精準扶貧強調扶貧工作的有效性,科學合理地推動扶貧開發實踐。習近平總書記多次強調:“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準 。”新時期的扶貧開發,不同于以往的“大水漫灌”,將更加注重定向“噴灌”“滴灌”,使困難地區、困難群體在扶貧工作中真正受益。

                      第四,精準扶貧明確了新時期的扶貧工作方針,標志著扶貧工作思路的重大轉變。在新一輪扶貧工作推進中,習近平總書記強調,要“實事求是,因地制宜,分類指導,精準扶貧”,強調激發全社會活力,并且發揮貧困地區的能力與潛力。

                      第五,精準扶貧強調扶貧工作的執行力,要把精準扶貧的思路貫穿到扶貧工作全過程。在貴州召開相關省份黨委領導同志會議上,習近平總書記明確提出“六個精準”的重要指示:“對象要精準,項目安排要精準,資金使用要精準,措施到位要精準,因村派人要精準,脫貧成效要精準。”

                      第六,精準扶貧強調扶貧工作的整體性,要求從宏觀領域貫徹到微觀領域。習近平總書記強調既從國家層面、全局高度重視精準扶貧,要“精準發力”,同時又要把精準扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶,真正實現“精準到戶”。

                      要把精準扶貧思想更好地落實到行動上

                      第一,按照精準扶貧的要求編制好“十三五”扶貧開發規劃。2011年出臺的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》指出了今后農村扶貧開發的方向與重點,在此基礎上,結合習近平總書記關于精準扶貧的論述和思路,編制“十三五”時期扶貧開發相關規劃,把精準扶貧的思想貫穿于新一輪扶貧開發規劃中很有必要。要以改革創新的精神認識新時期的精準扶貧開發工作,注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,在指導思想、扶貧原則、主要任務、工作重點、重大舉措等方面,完整體現精準扶貧的思路。

                      第二,強化扶貧政策制定和實施的激勵約束作用。精準扶貧工作要取得完勝,需要有完備的配套制度建設。要通過一定的激勵機制鼓勵社會各方都參與進來,鼓勵各級政府提高扶貧政策的精準度,對不能精確扶貧、濫用扶貧政策的行為制定約束和懲戒機制。同時,要通過完善相關管理制度,形成一定的倒逼機制,解決相關地區、相關人口單純地等靠要的行為,形成有獎有罰的新模式,鼓勵和支持主動脫貧行為。

                      第三,為貧困地區、貧困人口脫貧致富提供多樣化的選擇。為更好地推進精準扶貧,使更多的貧困地區和貧困人口實現脫貧目標,習近平總書記提出了“四個一批”的思路,豐富了精準扶貧的具體實現形式,這就是,“通過扶持產業和就業發展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫療救助扶持一批”。循著這樣的思路,各地應該深化對扶貧工作的研究,提出因地制宜的扶貧開發方式和途徑,為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇,更好地完成扶貧開發任務。

                      第四,充分發揮全社會的扶貧合力。要充分發揮全國和全社會扶貧濟困的優良傳統,在發揮政府精準扶貧政策作用的同時,重視發揮企業、社會團體、個人等多方面的作用,拓寬精準扶貧開發的渠道,推動具體的精準扶貧開發實踐。跨地區的對口扶貧模式,也在一定程度上對實現貧困地區和貧困人口的脫貧有積極作用,可以在新形勢下總結經驗,按照精準扶貧的新思路更好地推進這一模式。

                      第五,更好地發揮智庫組織的調研和建言作用。加強智庫組織的調研工作,更好地總結經驗,注意發現一些地區精準扶貧的成功模式并加以總結和提煉,促進相關經驗的擴散推廣。同時,要堅持問題導向,對于扶貧開發中存在的缺陷和不足,也要精準發現、精準建言,從而推動精準糾正。(摘自《國家治理》2015年第36/周民良、時保國)

                    □社會觀察

                    貴州:大數據引領精準扶貧

                      在貴安西美智慧產業園,由組裝、液晶、智能家電、移動終端等大數據及相關產業已經帶來了上千個就業崗位。近年來,貴安新區大力發展大數據及相關業態,新注冊企業超過300家,提供超過1.2萬人的就業崗位,這些崗位將優先為新區符合條件的貧困群眾提供。

                      由此,“大扶貧”無疑會“靠上”大數據。貴安新區借助大數據的宏觀引領效能,直接作用于扶貧攻堅,進而為以“大旅游”為依托實現扶貧提標摘帽。

                      作為精準扶貧的基礎性工作,扶貧信息的精準至關重要。新區建立扶貧開發數據庫,利用大數據管理扶貧信息,推進扶貧信息的共享、共用、互通,精準識別、動態管理扶貧對象,及時、準確掌握新區貧困群眾的數量、貧困程度和致貧原因,實現科學化、規范化、動態化分類管理。針對不同原因、不同類型的貧困對象,對癥下藥、精準扶貧、精準脫貧,對區域性貧困人口,大力實施扶貧生態轉移工程,從根本上幫扶解決生計問題,增強貧困地區、貧困群眾發展內生動力,對喪失勞動能力的貧困人口,要完善民政救助、醫療保險等基本生活保障,防止因病致貧、因病返貧現象的發生。積極鞏固扶貧成果,深入扎實開展“遍訪貧困村貧困戶”活動,扎實有序的推進扶貧開發各項工作。

                      此外,充分利用大數據的優勢,與中國移動合作建設“1+N+N”大數據精準扶貧運營管理云平臺,以“一云助力”貫穿精準扶貧全過程、“多端協力”推進后臺管理端與多種終端和手段協同、“多方合力”將貧困人口具體需求與扶貧資源智能匹配,實現動態精準管理。

                      大數據產業發展在脫貧攻堅上的作用更多的體現在農村電商扶貧上。貴安新區結合新區實際情況,制定了《貴安新區關于發展農村電商推進脫貧開發實施方案》,旨在精準扶貧新路徑新模式方面做出更多具有實際意義的探索。

                      農村電商扶貧試點工程在新區已經有序展開,對貧困家庭開辦電商業務給予小額信貸支持,鼓勵第三方電商服務企業搭建貧困村農特產品電商銷售平臺,目前已發展14家農村電商企業。

                      為支持農村電商發展,新區從支持創建電子商務平臺,加快寬帶網絡基礎設施建設、建立電子商務服務站等方面夯實基礎,搭建網上交易體系。此外,為了讓更多貧困戶能夠從農村電商的發展中受益,新區針對貧困戶從事電商創業、就業技能進行專業培訓,整合農村教育資源,鼓勵新區電商企業吸納貧困戶用工等方面搭建人才培訓體系,解決農村電子商務在人才緊缺方面的問題。據了解,每年將安排300萬元專項經費用于電子商務行業的培訓,培養農村電子商務創業人員200人,每年評選10家農村電子商務示范企業和10名農村電子商務領軍人才。

                      為了進一步推進農村電商的發展,新區將設立完善的農村電商扶貧服務體系,設立農村電商扶貧基金,發放扶貧券幫助貧困戶參與電商扶貧,每年從新區財政安排500萬元資金用于發起成立貴安新區農村電商扶貧基金,鼓勵社會力量、企業向扶貧基金給予支持。

                      到2017年,新區的貧困村要實現利用電子商務銷售當地特色產品,交易額年增長20%以上。新區95%以上的貧困村寬帶網絡實現全覆蓋,貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料,新區貧困村寬帶家庭普及率大幅提高。(摘自:人民網2016413/范良麗)

                    福建發布實施教育精準扶貧工作方案

                      414日《福建省實施教育精準扶貧工作方案》正式發布(以下簡稱“方案”)。未來,福建省將把推進精準扶貧作為全省教育工作的重要任務,著力構建覆蓋23個重點縣、老區、少數民族地區教育發展的傾斜扶持工作機制。

                      5年內23個重點縣每縣2000萬經費

                      方案透露,福建省將加大省級財政資金扶持力度。2016-2020年,福建省級財政分年度安排教育專項資金,切塊下達23個重點縣5年內每縣2000萬元,用于支持學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育和中職教育發展。

                      同時,福建將完善城鄉義務教育經費保障機制,在安排義務教育生均公用經費等省級教育補助資金時,對23個重點縣予以傾斜支持。

                      鄉村教師補助每人每月不低于300

                      方案還指出,福建省將進一步提高鄉村教師生活待遇。鄉村教師除享受鄉鎮補貼外,平均每人每月按不低于300元的標準予以補助,補助額度不納入績效工資總量。省級財政對23個重點縣所需經費進行綜合獎補。

                      福建省還將開展鄉村教師周轉房建設,充分利用農村閑置校舍改建一批、按標準新建一批鄉村教師周轉宿舍,進一步改善鄉村教師生活條件。

                      確保貧困子女掌握一門致富技能

                      在加快貧困地區職業教育發展方面,方案指出,福建省將推進貧困地區中等職業學校布局結構調整,加強有專業區域特色并適應產業發展需求的中等職業學校專業建設,對23個重點縣中等職業學校參加省職業院校技能大賽單列指標計劃,為貧困地區學生提供更多的參賽機會。

                      同時,鼓勵職業學校在貧困地區開展訂單定向培訓,探索在部分中等職業院校針對建檔立卡貧困子女單獨招生,確保他們能夠掌握一門致富技能,實現靠技能脫貧。

                      加大對貧困學生的資助力度

                      根據方案,福建省將進一步完善學前教育政府助學金制度與城鄉義務教育學生資助政策。對建檔立卡的家庭經濟困難幼兒按最高檔助學金標準予以資助,對其他家庭經濟困難學生按家庭困難程度予以資助;落實義務教育階段“兩免一補”政策,對建檔立卡經濟困難家庭和低保家庭寄宿生按最高檔營養餐補助標準予以資助。

                      此外,2016年秋季學期開始,福建省將對建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭學生等免除學雜費,并給予最高檔國家助學金的資助;對中職學校全日制在校學生(含技校)免除學雜費,并對建檔立卡家庭經濟困難學生給予每生每年2000元國家助學金。

                      在完善少數民族助學金政策方面,繼續實施少數民族中學和中學民族班少數民族學生助學金制度。從2016年起,福建省將少數民族學生助學金標準提高到初中每生每年1000元、高中每生每年1600元,高中家庭經濟困難少數民族學生同時享受普通高中國家助學金。(摘自:新華網2016414日/胡巧靈)

                    廣東“精準扶貧”堪稱中國亮點世界模式

                      國務院扶貧辦主任劉永富到廣東省調研時指出,廣東高度重視扶貧開發工作,創造了很好的經驗,堪稱中國亮點、世界模式,值得各地學習借鑒。

                      建立瞄準機制: 調查確定幫扶對象,了解貧困成因

                      根據扶貧“雙到”制定的貧困標準,確定具體的貧困村、貧困戶,并張榜公示,保證確定的扶貧對象公開、公平、公正,各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底,逐村逐戶調查核實基本情況,保證貧困村、貧困戶的情況準確真實。

                      廣東的瞄準機制首先是瞄準扶貧對象。“根據扶貧‘雙到’制定的貧困標準,確定具體的貧困村、貧困戶,并張榜公示,保證確定的扶貧對象公開、公平、公正。”在扶貧“雙到”中,各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底,逐村逐戶調查核實基本情況,保證貧困村、貧困戶的情況準確真實。對貧困村、貧困戶登記造冊,錄入電腦,建立動態檔案和幫扶臺賬,實現全省聯網,使每一個貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。

                      “瞄準貧困成因是第二個重要要素。按照扶貧‘雙到’工作要求,各幫扶單位深入貧困村、貧困戶調研,了解貧困村集體經濟發展情況,貧困戶生活生產情況,找出貧困原因,為制定扶貧規劃和措施提供可靠的依據。”為此,按照“規劃到戶、責任到人”的工作部署,全省把3407個貧困村和36.7萬戶貧困戶的幫扶任務具體分配落實到省直機關、企事業單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經濟發達市和貧困村、貧困戶所在市、縣(市、區)的有關單位等,進行定點、定人、定責幫扶。瞄準機制明確了“誰去扶貧”和“扶誰的貧”,為實施“靶向療法”打下了堅實的基礎。

                      采用靶向療法: 制定具體扶貧計劃,建立動態管理機制

                      過去幾年,在扶貧“雙到”工作中,廣東全省各地、各幫扶單位按照所在市、縣(市、區)制定的扶貧“雙到”規劃和年度實施計劃,根據每一個村、每一戶貧困戶的不同情況,實行分類指導,采取“一村一策、一戶一法”,制定每個村、每戶農戶的具體的幫扶計劃和幫扶措施,使幫扶工作有目標、有規劃、有步驟、有措施。

                      由于扶貧開發“雙到”實現了由“面上”扶貧到“定點”幫扶的階段轉變,需要制定更為有效的扶貧對象識別和管理方法,這對于建立瞄準機制,精確配置扶貧資源,提高扶貧開發效率具有重要意義。因此,廣東建立了一套識別和動態管理機制。

                      形成大扶貧格局: 逾萬名干部駐村幫扶,最大化調動社會資源

                      在上一輪的扶貧“雙到”中,省直機關、企事業單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經濟發達市以及粵東西北14個地級以上市單位實現“五方掛鉤”,全體動員,全省派出3541個工作組、11524名干部進村駐點,保證每個貧困村都有駐村工作組,每戶貧困戶都有幫扶責任人,入村到戶、不留死角,構成了大扶貧格局的主體。

                      過去幾年,扶貧“雙到”進一步推動扶貧工作由單純依靠政府向政府主導、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變,建立起了省市縣鎮“豎到底”,各行各業“橫到邊”,慈善機構、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。(摘自《南方日報》2014326/鄧圣耀)

                    □資料速遞

                      我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧//黃承偉、覃志敏/《開發研究》2015年第2期。實現精準扶貧的挑戰及應對//吳國寶/《國家治理》2015年第38期。以精準發力提高脫貧攻堅成效//劉永富/《人民日報》2016117日。精準扶貧要把握 “四個重點”//陳全功/《中國扶貧》2016年第2期。環江縣精準扶貧的實踐及其經驗啟示//黃炳峰/《河池日報》2016413日。“互聯網+”為精準扶貧帶來契機//于海波/《光明日報》20160414日。關于溫泉鎮斯橋村精準扶貧的調研報告//江潤海/岳西網,2016414日。

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