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                  • 重慶社會科學院鄧濤、何佳曉建議:  從四個方面推動自貿區金融創新 助力重慶功能性金融中心建設

                  • 來源:本站   編輯人:管理員   編輯日期:2017-07-20 點擊次數:
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                    隨著重慶自貿試驗區和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目落地,重慶功能性金融中心建設進入了全新時代。建議積極融入國家戰略布局,充分發揮自貿區平臺優勢,著力推進自貿區跨境人民幣投融資、資本賬戶開放、金融機構改革和金融稅收支持等四個方面的金融創新,助推重慶功能性金融中心的國際化發展。

                    一、重慶打造全國重要的功能性金融中心進入了全新的時代

                    自貿試驗區的獲批協同中新項目的推進,開啟了功能性金融中心邁向國際化的對外開放新格局。市委市政府強調指出:要充分發揮重慶自貿試驗區和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目等平臺優勢,加快建設核心功能強、開放水平高、運行效能好、生態環境優、人才梯次全的國內重要功能性金融中心,為經濟社會持續健康發展提供強有力的金融支撐。

                    首先,重慶自貿區將發揮出重慶戰略支點和連接點的重要作用,進一步加大西部地區門戶城市的開放力度,帶動西部大開發戰略深入實施。重慶將圍繞自貿區這個核心,努力推進內陸開放,主動融合國家對外開放和區域發展戰略,并以鐵、水、空三大口岸樞紐為載體,打造一批功能性開放平臺,形成重慶“三個三合一”的開放格局。因此,與其他自貿區相比,重慶自貿區的特色是發展轉口貿易,同時實物貿易的發展將帶動結算型金融中心的建設,助推重慶建設國家重要的功能性金融中心。

                    其次,重慶跨境人民幣結算量居中西部前列,有利于重慶自貿區金融創新。金融支持自貿區建設的出發點和落腳點是服務實體經濟,服務自貿區的投資貿易活動。而自貿區作為創新高地,能夠提升金融服務功能,促進金融創新。重慶在充分借鑒上海自貿區發展經驗的同時,也將充分認識到本地實體經濟需求,尋找切入點先行先試,突出重慶自貿區定位和產業發展特色。

                    再次,中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目金融創新將發揮協同推進作用。《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》提出重慶自貿試驗區將以制度創新為核心任務,力爭建成投資貿易便利、監管高效便捷、高端產業集群、金融服務完善、法制環境規范、帶動效益明顯的內陸自由貿易區,成為內陸國際物流中心、內陸貿易服務中心、內陸功能性金融中心,成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發戰略的重要支點和中新(重慶)戰略性互聯互通項目示范區。同時,重慶自貿區將與中新示范項目一體謀劃、各有側重地共同推進,努力使重慶在國家區域發展和改革開放格局中發揮更大作用。

                    最后,前兩批次的自由貿易試驗區金融創新實踐為重慶功能性金融中心建設提供了可資借鑒的經驗。已經獲批的自貿區都有屬于自己的金融創新特色。上海最大的特色就是自由貿易賬戶的設立,核算體系以及面向國際的一批金融交易平臺的形成,外匯資金集中運營,外匯資本管理制度等已經在全國推廣;廣東自貿試驗區探索在香港推出人民幣國際化;天津非常有影響的則是融資租賃。而重慶自貿區的金融創新將探索陸上貿易規則,圍繞先進制造業,進行制度設計和安排,打造內陸國際物流中心、內陸服務貿易中心、內陸功能性金融中心。

                    綜上所述,重慶自貿試驗區和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目的落地,結合國家實施的“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設戰略的實施,重慶將構建大口岸、大通道、大平臺建設,形成了內陸唯一的三個樞紐中心、三個國家級口岸、三個保稅區、三個“三合一”的開放平臺。重慶打造全國重要的功能性金融中心進入了全新的時代。

                    二、自貿區金融創新的四個領域

                    1.自貿試驗區跨境人民幣投融資創新

                    一是跨境資金流動。加強人民幣跨境資金流動的金融載體建設,包括分賬核算體系、自由貿易賬戶系統、跨境人民幣雙向資金池、內保外貸、意愿結匯,以及人民幣跨境支付系統等。

                    二是跨境貿易結算。改善人民幣結算金融服務,提升人民幣結算規模和比例,增強企業貿易結算貨幣的選擇權,建設統一的綜合性人民幣跨境支付系統。

                    三是跨境直接投資。建立和完善統一的信息平臺和金融運行指標體系,加強金融監管協調。

                    四是跨境證券投資。構建由銀行、券商、基金公司、金融數據服務商、第三方銷售機構、金融監管機構等組成的優良的金融生態體系,完善本外幣一體化的自由貿易賬戶體系,促進跨境證券投資的全球配置資源。

                    五是跨境貸款。建立跨境貸款數據平臺,建立完善的擔保體系,構建離岸金融賬戶管理,構建境內商業銀行跨境貸款管理體系以及銀行跨境監管合作機制。

                    六是跨境資金流動監管。建立自貿區跨境資金流動的監管制度,對分類核算境外融資規模進行可控的構造設計,確立預警體系建設方案,對跨境資金流動不規范情況建立懲處機制。

                    2.自貿試驗區資本賬戶開放創新

                    一是基于資本賬戶開放的金融制度創新,實現資本項目下貨幣的可自由兌換。包括人民幣跨境交易的金融創新,利率市場化改革的創新和外匯管理體制改革的制度創新,如經常項目業務、資本項目業務和外匯市場業務、跨國公司總部外匯資金池集中管理等。

                    二是基于資本賬戶開放的金融業務創新。重視跨境直接投資,優化管理流程,拓寬資金流出渠道,放寬境外融資資金使用限制;注重跨境證券投資,促進資本賬戶的開放;注重跨境其他投資,建立跨境雙向人民幣資金池,實現境內人民幣資金池與境外人民幣資金池內資金的雙向流通。

                    三是基于資本賬戶開放的金融風險管理。審慎開放資本賬戶,注重開放順序,降低開放風險,逐步以價格型管理替代數量型管制。

                    四是協調推進金融配套改革,持續推進利率、匯率市場化改革和金融機構改革,完善金融市場體系建設,推動證券投資的開放。

                    3.自貿試驗區金融機構改革創新

                    一是銀行業。探索牌照分類管理制度,構建全面、有限、離岸牌照分類管理制度,在市場準入方面對所有金融機構實行國民待遇。

                    二是證券業。對證券經營機構牌照進行管理改革,允許自貿區分公司在代理境外投資時按照二級托管制度開展業務,為客戶開立與自由貿易賬戶,啟動證券業務在利率市場化、資本項目可兌換等資金市場改革方面的先行先試。

                    三是保險業。加快航運保險產品創新步伐,完善航運保險相關法律法規;加強健康醫療保險,推動商業健康醫療保險產品創新;培育和發展再保險市場主體,構建再保險經紀人制度,推動技術創新。

                    四是金融要素市場。圍繞價格發現、資源配置、降低交易成本、維護市場秩序和實現金融結算五大核心功能,不斷豐富資產類、權益類、商品合約類三大交易市場板塊,推動要素市場開展業務、制度、模式、產品、服務創新,增強金融要素市場服務實體經濟的能力。

                    五是融資租賃業。由銀監部門統一牌照管理和監管政策,進一步擴大跨境人民幣借款額度,建立融資租賃保險擔保體系,增加對融資租賃公司的監管和風險控制。

                    4.自貿試驗區金融稅收支持創新

                    自貿區稅收激勵與金融開放步伐相匹配,與金融開放的程度相協調,通過稅收激勵手段實現金融業的開放和繁榮。

                    一是瞄準思維優勢,探索金融稅制創新,實現稅負較輕,稅制完備,規則明晰,服務一流的目標。自貿區至少在稅收負擔稅制完備、規則明細等方面為金融稅制創新創造條件。

                    二是構建公平合理確定的金融稅制。目前金融稅制存在的主要問題是,稅負偏重稅收重復征收,稅收歧視以及稅制建設滯后,需要構建公平合理和確定的金融稅制,消除重復征收和稅收歧視,稅負水平合理,稅制建設與時俱進,有法可依,稅制的改革方向可預測,具體的改革措施應聚焦于現行稅制存在的主要問題,特別是重慶自貿區對金融業創新發展的幾個領域。

                    三是打造富有國際競爭力的金融稅制。自貿區的稅收政策應與金融開放相兼容,稅收激勵與金融開放兼容,自貿區可以采取內外分離型的漸進金融開放路徑,避免稅源外流,打造富有國際競爭力的金融稅制。

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