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                  • 重慶社會科學院何佳曉建議:  加快特色農險發展助力我市精準扶貧

                  • 來源:本站   編輯人:管理員   編輯日期:2017-07-20 點擊次數:
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                    農業保險能有效推動精準扶貧、防止返貧,對實現扶貧攻堅戰的勝利意義重大。重慶政策性農業保險試點工作自2007年啟動以來,對防范農業災害風險、促進農民增收發揮了積極的作用。但是,截至目前仍有很多區縣的特色農產品未納入農業保險范疇,缺少保障。區縣地方特色農險發展遲緩,不利于我市扶貧開發工作的推進,需要引起重視。

                    一、區縣自主實施特色農險中,農戶、政府、保險公司面臨的問題突出

                    1.農戶:收入少導致交費能力差,農險被動供給方的角色定位使其自愿承擔的保費水平低

                    重慶身處西部,2015年我市農村居民人均可支配收入為10505元,低于全國平均水平,農戶保費承擔能力差。同時,通過調研發現,我市農戶與山東、安徽、湖南等省份的農戶相比,在農業保險中被動供給方的角色定位更為突出,除中央、市級政策性農業保險以外,地方特色農產品的參保愿望并不強烈,農戶仍存有通過自己常年累積的生產經驗來規避風險的僥幸心理,這導致只要承擔的保費高于期望水平,農戶就不愿參保。在一些區縣開發特色農險的初期調研中,農戶愿意承擔的部分僅占保費全額的10-20%,導致推進特色農險工作困難。

                    2.政府:區縣財政保障困難,自主試點信心不足

                    目前根據事權和財權匹配原則,區縣自主實施的特色農險,是按區縣財政給予配套支持、市財政采取以獎代補的方式給予適當支持的方式進行,市財政獎勵力度有限,且獎勵比例沒有文件明確,全靠區縣財政向市財政爭取。而地方特色農產品對于該區縣來講,通常具有總規模較大的特點,這種主要依靠區縣財政進行保費補貼的模式使得區縣財政壓力很大,農險配套資金及時到位較為吃力。有限的財政資金讓區縣在自主實施特色農險方面退而卻步,即使部分區縣開展,也存在因保費補貼有限、保額偏低致使農業保險效果不好的問題。同時,盡管我市已在推進農業保險產品的創新,但面對特色農險發展的需要仍顯不足。雖然市政府出臺了《重慶市人民政府辦公廳關于加快推進農業保險工作的通知》、《重慶市人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》等相關文件,卻尚無具體的、細化的、有直接推動作用的政策來引導和鼓勵區縣開展新的特色農險,導致區縣自主試點信心不足。

                    3.保險公司:保險產品針對性不足,難以滿足特色農險發展的需要

                    特色農產品需要根據其特點設立保險品種,以潼南蘿卜、涪陵青菜頭為例,如按主要承保自然災害和病蟲害風險的傳統政策性農險模式投保,就會因其種植過程中發生此類風險頻率較低而導致保險的關注度低。總的來講,目前我市根據特色農產品主要風險有針對性地開發保險產品進度需加快。

                    二、加快推動特色農險的發展,助力我市精準扶貧

                    1.加強調研和宣傳力度,促進農戶角色轉變,使農戶合理承擔部分保費

                    將特色農產品納入農險范疇,是在農民自愿投保的基礎上實現的。為此,特色農險正式實施前,區縣相關政府部門必須進行大量的實地走訪調研、征詢農戶意見,真實考察農戶的參保意愿和保費接受度。同時,以多種形式加大宣傳力度,增強農戶的投保意識,逐步將其角色定位轉變為農業保險的主動需求方,從而愿意承擔合理的保費。

                    2.明確并加大市財政獎勵力度,緩解區縣財政壓力

                    農業的發展關系民生,除了區縣政府的重視更需要市政府的大力支持。建議對區縣自行實施的特色農險在堅持“各級財政對農業保險的補貼原則上不低于總保費的70%”的原則上,對市財政獎勵比例予以明確并適當加大比例。如規定對于區縣自主實施的常規性特色農險,市財政按照區縣財政保費補貼比例1:1給予最高不超過40%的獎勵,則保費最終分擔方式在“農戶20%+區縣財政40%+市財政40%”和“農戶30%+區縣財政35%+市財政35%”兩種方案的區間內根據實際調研情況進行確定;對于區縣自主實施的具有明顯創新并對全市農業發展作用重大的特色農險,市級財政進一步加大獎勵比例。

                    3.成立特色農險創新項目庫,有效鼓勵區縣自主試點

                    成立特色農險創新項目庫,市財政安排專項資金并納入政府年度預算管理。對新啟動的特色農險,區縣政府部門和保險公司通過充分的前期準備形成可行的操作方案,由市級相關部門組織答辯,通過答辯后進入項目庫,區縣即可獲得市級財政專項資金,專項資金分3年發放。這將大大提高區縣自主試點和創新的信心和動力,還能有效緩解由于新保險在過渡期內因尚不成熟導致區縣不能享受市財政獎勵政策帶來的壓力。

                    4.對保險公司給予幫助,鼓勵根據特色農產品的特點開發有針對性的保險產品

                    鼓勵保險公司加大特色農險產品的創新,政府主動幫助保險公司與科研院所、咨詢公司搭橋牽線,并對保險公司開展實地調研、問卷調查等給予大力幫助。同時對試點的農業保險要加大后續管理和實時調研,并做好配套措施。如剛開展的涪陵青菜頭種植收益保險,基于涪陵是我市青菜頭最大的產區,建議市農委給予指導,由涪陵區農委和保險公司根據農村農業信息網站公布的價格和實地采集的價格計算形成青菜頭價格,并建立重慶青菜頭價格查詢庫,待該保險發展成熟就可向萬州、豐都、墊江、渝北,武隆、長壽、江津、云陽、開縣等青菜頭產區推廣。

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